Выступление на сессии районного Совета депутатов
В своей каждодневной работе мы стремимся не отставать от хода реформ, проводимых в нашей стране. В течение последних двух лет органы местного самоуправления действуют в чётко разграниченных сферах деятельности, представляя собой две ветви власти – представительную и исполнительную.
При подготовке данного доклада мне пришлось решать весьма трудную задачу: деятельность органов власти Енисейского района представляет собой слаженную работу единого организма, при которой практически невозможно определить значимость того или иного подразделения в достижении положительного результата. В нашем случае обе ветви власти, действуя организовано, все достигнутые успехи или допущенные провалы, о которых я также не забуду упомянуть, в равной степени могут отнести на свой счет.
В первую очередь я хочу отметить, что теперь не только мы – представители власти, но и многие жители Енисейского района приходят к убеждению, что нам, наконец, удалось преодолеть кризисные явления, наблюдавшиеся на протяжении последних лет. Этому, пускай, небольшому, но успеху, в равной степени способствовала деятельность наших градообразующих предприятий и реализация ряда мероприятий органами власти.
Уровень жизни населения характеризуется многими параметрами: качеством услуг бюджетной сферы, уровнем благоустройства и рядом других. Но в первую очередь любой человек оценивает своё благосостояние по тяжести кошелька. За прошедший 2010 год среднедушевые денежные доходы населения существенно повысились и составили почти одиннадцать тысяч рублей. Слагаемыми этого параметра являются пенсионные платежи, средний размер которых превысил девять тысяч рублей, социальные выплаты, о них я скажу позднее, и заработная плата, достигшая величины более 16 тысяч рублей.
От величины заработной платы зависит не только благосостояние жителей района, но и наполняемость местного бюджета. Почти 60% собственных доходов местного бюджета обеспечивает налог на доходы физических лиц. Наибольший объем поступлений данного налога обеспечили наши градообразующие предприятия, руководимые Губеревич Николаем Николаевичем и Каминским Вячеславом Марковичем.
Коснувшись вопроса наполняемости местного бюджета, отмечу также, что производственная деятельность Илимпейской геофизической экспедиции обеспечила поступление 28% налога на прибыль. Другим крупным налогоплательщиком по налогу на прибыль является филиал «Северный» руководимый Бутаевым Таймуразом Владимировичем.
Помимо реформ в бюджетной сфере федеральным центром активно проводится политика по реформированию муниципальных финансов. Основой этой политики становится программно-целевой метод. Именно через программы, предусматривающие определённые показатели, планируется осуществлять оценку деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с 607-ым указом Президента Российской Федерации такая работа уже началась. Поэтому на особом контроле у нас стоит проблема вхождения в соответствующие краевые целевые программы. И, что самое главное, качество разработки районных долгосрочных программ, предусматривающих, в том числе, финансирование краевых мероприятий.
В бюджете Енисейского района предусматривалось финансирование 18 программ, поэтому в дальнейшем своём выступлении основной упор я буду делать на взаимосвязь между развитием отрасли и реализацией соответствующий долгосрочной целевой программой.
К сожалению, я не могу сказать о каких либо положительных тенденциях в таком сегменте экономики как сельское хозяйство. Несмотря на наши усилия последних лет, основные показатели по сельскому хозяйству продолжают ухудшаться. Причём, отмечу, что краевая программа по поддержке сельского хозяйства действует без ограничений, даже с учетом поправки на финансовый кризис. Только за 2010 год наши предприятия получили из средств краевого бюджета почти 4,5 миллиона рублей субсидий, а общий объём государственной и муниципальной поддержки составил свыше восьми миллионов рублей. Причин, вызывающих спад в отрасли, много. Это и не желание молодежи оставаться на селе, и недостаточно высокий уровень жизни по сравнению с городом, и целый ряд других.
Все эти факторы стали причиной принятия решения об увеличении в 2011 году не только объёмов финансирования, но и расширения перечня мероприятий по поддержке сельского хозяйства. Уже на этапе разработки бюджета в конце 2010 года исполнительному органу - администрации района, было дано задание внести изменения в действующую долгосрочную целевую программу «Сельское хозяйство Енисейского района», направленные на разработку и финансирование мероприятий по кардинальному изменению сложившегося положения. Основой для преобразования отрасли станет проект молокозавода, получивший новый импульс в развитии именно в 2010 году. В поддержку этого проекта разработан и реализуется инвестиционный проект по созданию сельскохозяйственного снабженческо-сбытового кооператива «Агросибирь», целью которого является помощь сельхозпредприятиям района в приобретении крупного рогатого скота и сельхозтехники.
Ряд президентских инициатив направлены на развитие малого предпринимательства. Для нас это весьма важное направление в сфере деятельности. В Енисейском районе свыше полутора тысяч человек занято в различных сферах предпринимательства. Наряду с сельским хозяйством это лесопромышленный комплекс и торговля. Хотя, конечно, в торговле занято больше всего предпринимателей, но тенденции последних двух лет показывают, что предприниматели всё больше и больше создают новые рабочие места уже в сферах переработки.
Реализация районной программы и софинансирование краевого бюджета позволили поддержать нескольких предпринимателей, организовавших новые виды производств, и создавшие новые рабочие места: лесопиление и сбор дикоросов в с. Безымянка – 5 человек; хлебопечение в с. Высокогорский – 4 человека.
Как известно, основной проблемой России являются дороги. Енисейский район – не исключение. В 2010 году мы приняли решение выделить из районного бюджета 4,3 миллиона рублей на текущий ремонт улиц по ряду поселений. И в дальнейшем планируем лишь наращивать усилия в этом направлении.
Тесное сотрудничество с КРУДОРом позволили осуществить капитальные ремонты мостов через реки Симоновка и Кемь.
Следует отметить, что Енисейской филиал Лесосибирскавтодора, возглавляемый В.Т. Сосновским, проводит активную работу в области дорожного строительства.
За прошедший 2010 год предприятием выполнен общий объем работ по Енисейскому району на сумму 266 млн рублей, из которых на содержание автозимника направлено свыше 37 млн рублей.
Для всех понятно, что развитие дорожной сети ведёт к развитию экономических процессов на территории. И в настоящее время для нас весьма актуальным является решение вопроса строительства дороги круглогодичного действия до села Анциферово. Этот населённый пункт важен во многих отношениях, но более всего в строительстве дороги заинтересовано сельскохозяйственное предприятие «Анциферовское», способное обеспечить на 50 процентов потребность в сыром молоке новое молокоперерабатывающее производство.
Развитие отрасли связи в Енисейском районе, на мой взгляд, наиболее полно характеризует усилия органов местного самоуправления по установлению партнёрских отношений с операторами связи. Мы видим, насколько быстро развиваются новые технологии. Однако применение этих технологий осуществляется там, где ожидается высокая степень окупаемости. Но снимая любые административные барьеры, мы смогли создать условия для продвижения сотовой связи на север района. Если ещё недавно установка таксофонов вызывала у населения всплеск одобрения, то сейчас сотовой связью охвачено практически 70% всей территории. Основные операторы сотовой связи – МТС, Билайн и Мегафон установили свои вышки в центральной, густонаселённой части района. Оператор ЕТК, с которым мы тесно сотрудничаем, пошел дальше всех на север и в настоящий момент заканчивает монтаж новой вышки и оборудования в с. Озерное, что позволит организовать сотовую связь в направлении «Чалбышево-Подгорное».
Есть ещё один момент, который необходимо осветить – это реализация проекта «Электронный муниципалитет». Многие из вас уже слышали про «электронное правительство». Некоторые территория края уже вошли в фазу практической реализации данного проекта. Мы же пока не готовы к этому вследствие технологического несовершенства сетей электронной связи. Однако наш сайт уже востребован жителями района. На мой адрес постоянно приходят обращения с проблемами и пожеланиями. Для некоторых, не имеющих возможности выехать на приём к главе района, связь через Интернет позволила реально решить свои проблемы.
С ростом благосостояния, у населения возникает потребность в большем перемещении. Для жителей центральной части этот вопрос не вызывает проблем, а вот для северян это зачастую непреодолимые трудности. Ведь мы пока не в силах остановить рост цен на, и без того дорогие, авиабилеты. Но в наших силах, оказалось, привлечь новые виды транспорта на новые маршруты. Так теперь до с. Майское ходит судно на воздушной подушке. Только за последние два месяца 2010 года было перевезено полторы сотни пассажиров по новому маршруту.
По маршруту Енисейск-Ярцево–Бор курсирует высоко комфортабельное судно. Именно администрация района еще пять лет назад предлагала этот проект к реализации. Теперь наши совместные с предприятием «Пассажирречтранс» усилия нашли своё практическое воплощение.
Новые технологии приходят и к авиаперевозчикам. В прошлом году стояла задача подготовить обоснование для целесообразности открытие новых маршрутов, выполняемых самолетом марки «Сесна». Теперь, думаю, этот проект переходит в стадию реального воплощения. Но реализация этого проекта затрагивает интересы и города Енисейска. Аэропорт, имевший некогда региональное значение, и превращенный теперь, по сути, в вертолётную площадку, получит новый толчок в своём развитии.
Конечно, Енисейский район по комфортности проживания несравним с южными территориями края. Однако и у нас строится жильё. Ежегодно вводится в эксплуатацию свыше тысячи квадратных метров жилья. В основном это индивидуальное жилищное строительство. Но наш, теперь уже реализованный, проект – строительство 16-ти квартирного жилого дома в п. Подтёсово - имеет продолжение: на очереди возведение жилого дома в селе Абалаково. Этот дом предназначен для переселения граждан из аварийного жилья.
О проблемах в этой отрасли считаю также необходимо упомянуть. Направив значительные усилия и финансовые ресурсы на реализацию проекта «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» положительного результата в короткие сроки мы не добились. Однако сейчас мы видим востребованность подготовленных к строительству участков – сегодня на трёх из десяти участках возведены дома. И скоро остальные участки обретут своих новых владельцев.
В настоящее время программно-целевой метод всё чаще применяется при решении стратегических задач. Для нас задачей такого уровня является развитие отрасли ЖКХ. Ряд крупных проектов уже реализованы. На очереди разработка нового проекта – строительство очистных сооружений в с. Абалаково. Этот проект, равно как и другие наши усилия, направлен на снижение убыточности отрасли. Депутаты района теперь имеют возможность при заслушивании итогов деятельности нашего основного поставщика жилищно-коммунальных услуг – ОАО «Северное» не только быть в курсе накопившихся проблем, но и определять параметры развития отрасли, и что самое главное, контролировать достижение плановых показателей.
Строительство жилого дома в поселке Подтёсово следует рассматривать как меру социальной поддержки в череде других мероприятий. Практически все мероприятия в сфере социальной защиты населения носят программный характер. Реализация многих мероприятий исполняется в рамках действующего федерального или краевого законодательства. В своём выступлении я хочу сделать упор на те мероприятия, реализация которых стала следствием прямого обращения в органы власти.
Обратите внимание: в 2010 году свыше трёхсот пятидесяти человек получили помощь в решении трудной жизненной ситуации, и сорока двум жителям оказана помощь в ремонте печей и электропроводки. В основном это граждане пожилого возраста и инвалиды.
Чем дальше от нас уходит в прошлое Великая Отечественная война, тем меньше остаётся ветеранов. Еще три года назад их было 49 человек, сейчас осталось тридцать. И мы стремимся успеть отдать долг их подвигу и героизму. Сейчас, когда их жизненные силы на исходе, им требуется больше заботы и внимания. Двадцати трём ветеранам войны в прошлом году была оказана помощь в ремонте квартир. Всем ветеранам, инвалидам, вдовам и труженикам тыла оказывалась материальная помощь.
В последнее время, при обсуждении темы состояния бюджетной сферы, всё чаще звучит словосочетание «СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА». И мы стали забывать и меньше говорить о приоритетных Национальных проектах, а ведь реализация их продолжается и имеет значительные результаты.
В прошлом году в рамках Национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризацией работающих граждан было охвачено свыше двух тысяч семисот человек, осмотрено свыше семидесяти детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Свыше 120 медиков, большая часть из которых – персонал фельдшерско-акушерских пунктов, получают денежные выплаты, стимулирующих работу в трудных условиях сельской местности.
Многие жители района, посетив введенную в эксплуатацию взрослую поликлинику и капитально отремонтированную детскую поликлинику, почувствовали на себе, что такое обновлённое качество услуг здравоохранения. Однако не все проблемы удалось решить, заменив старое здание на новое. Такая застарелая проблема, как очереди за талончиком к врачу, остаются. Особенно болезненно к данной проблеме относятся жители удалённых сёл. Приезжая в административный центр, больные часто вынуждены тратить не один день на приём к врачу. Думаю, что в самое ближайшее время, через механизм регламента муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, мы сможем решить эту проблему.
Реформы, проводимые в здравоохранении, не просто затронули наше районное учреждение – они вызвали вал проблем, которые предстоит решить, причём таким образом, чтобы интересы жителей района и работников учреждения были учтены всесторонне. Я имею ввиду создание в городе Лесосибирске Межрайонного центра. С одной стороны появится возможность привлечь десятки квалифицированных специалистов, в которых в настоящее время ощущается дефицит. С другой стороны появятся предпосылки для снижения статуса нашего лечебного учреждения. На сегодняшний день подписано Соглашение о сотрудничестве с администрацией города Лесосибирска.
Другим Национальным проектом, реализуемым на территории района, является проект «Образование». В рамках данного проекта уже не первый год учителя наших школ становятся победителями на федеральном и краевом уровне. В 2010 году учитель русского языка и литературы Прусаков Илья Владимирович стал победителем одновременно двух конкурсов – федерального и краевого.
В прошлом году значительные силы и средства краевого бюджета по программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления» были направлены на два объекта: Усть-Питскую школу и Абалаковский детский сад. Был проведен капитальный ремонт зданий, инфраструктуры, приобретено оборудование, мебель, компьютеры.
Но самое главное – реализация комплекса мероприятий позволяет поднять качество услуг образования удалённых школ района до уровня, сопоставимого со среднекраевыми показателями.
Ряд проблемных вопросов, среди которых завершение ремонта школы в поселке Высокогорский, капитальный ремонт школы в селе Усть-Кемь, устройство водопровода в селе Абалаково, планируется решить в самой ближайшей перспективе. Далее, получив одобрение краевого депутатского корпуса, будем стремиться реализовать проекты по строительству школы в с. Майское и детского сада в селе Верхнепашино.
Хотя Енисейскому району присвоен статус удаленной территории края, успехи наших юных спортсменов и значимость проводимых спортивных мероприятий, среди которых открытые турниры по греко-римской борьбе, волейболу, боксу, лыжным гонкам, выводят Енисейский район в число лидеров среди других территорий края. Традиционным стало также участие глав муниципальных образований в спартакиаде краевого уровня.
Практически все из присутствующих наблюдали очаги лесных пожаров вдоль автомобильных дорог и печальный опыт центральных районов России, когда сгорело более двух тысяч жилых домов. Это показывает, во что может обойтись человеческая беспечность.
Поэтому ещё в прошлом году было принято решение о создании муниципального учреждения по решению вопросов безопасности населения Енисейского района. Это позволило создать предпосылки для организации деятельности аварийно-спасательных служб в удалённых населённых пунктах. Следующим этапом в реализации намеченных мероприятий должно стать укрепление материально-технической базы созданных аварийно-спасательных служб.
На встречах с жителями района, депутатами сельских советов постоянно происходит откровенный разговор о самых насущных проблемах. Много проблем возникает вследствие низкой активности глав сельсоветов в решении стоящих перед ними задач. Ведь чтобы засыпать яму около школы или соорудить пешеходные мостки, не требуется специального финансирования. Эти вопросы можно решить в рамках общественных работ.
Но есть вопросы, для решения которых требуется вмешательство главы района. Среди наиболее важных вопросов, решённых положительно это:
- установка таксофона в д. Якша;
- организация выездной бригады узких специалистов в северные территории;
- приобретение стоматологической установки в с. Ярцево;
- ремонт помещения интерната, расположенного в с. Ярцево;
- организация инструментального осмотра личных автомобилей в северных территориях;
- организация дополнительных рейсов в период распутицы.
Ряд вопросов, среди которых ремонт сельских клубов или строительство дорог остаются пока открытыми.
Но все возникающие проблемы будут решаться совместными усилиями представительного и исполнительного органа власти.